暑期游学期间，应邀到某央企调研，主要任务是研讨该企办学校的混合所有制改革的方案。期间，校长引领我们拜会了企业分管的副总经理，该总提出了管理团队在新构架的学校中持股的问题。
同时，很多前来九五至尊VI
探讨混合所有制改革的省内外院校，也同样提出了类似的问题。
对我来讲，这是一个崭新的问题，值得积极认真的探究。
一、管理团队持股的政策依据
（一）十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大
问题的决定》
1、坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
2、必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
3、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
4、允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
5、深化教育领域综合改革……完善学校内部治理结构。
6、健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。
（二）十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
1、面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标。
2、必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。
3、完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。
（三）十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
1、坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。
2、必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。
3、实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念……共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
（四）《国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发〔2014〕19号）》
1、适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设。
2、充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。
3、探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。
二、管理层在企业持股的案例
近期，万科与宝能的巅峰对决，让上市企业管理层持股的问题昭然天下，由此可见管理团队在企业持股已经没有法理上的障碍，并得到社会的高度认可。
企业管理专家认为，混合所有制是国企改革的必由之路。改革之后，如何实现管理层的合法持股，建设资本所有者与人力资本所有者的利益共同体、事业共同体，是国有企业管理层普遍关心的问题。
现代企业中，管理层持股是解决所有权与经营权所分离带来的公司治理问题的有效手段。实证研究表明，股权激励（管理层持股）可以为上市公司吸引高端人才、提升上市公司的业绩、大幅增长市值。
国有上市公司管理层持股的模式可有股权激励、管理层在集团公司持股、管理层在子公司持股、上市公司定向增发、混合所有制投资基金等几种模式。
三、混合所有制学校的“三个特殊性”
（一）功能特殊性
企业寻利性天经地义。学校属于公益性的社会公共服务事业，非营利性学校必须坚持公益性的办学方向，不以盈利为目的，似乎管理团队持股不持股意义不大。
（二）类型的特殊性
作为与公办、民办有着显著不同的第三种办学类型，主要的特征就是股份结构，况且社会资本拥有相应的股权。如果不实现资本拥有者与办学管理团队的有效分离，就很难真正实施“董事会（理事会）领导下的校长负责制”，很难形成适应社会主义市场经济社会发展的现代学校治理体系。
如果资本所有者和管理团队在管理体制分离后，却没有形成一个利益共同体、事业共同体，或者在制度框架设计上，只尊重了资本的权益，而忽略了经营管理团队的利益，十八届三中全会设计的改革愿景——“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，就不好实现。
在办学实践中，我们发现混合所有制院校具有很大的体制机制优势，尤其在整合资源壮大办学实力方面更是“一马当先”，但同时也承担着很大的压力和风险。
虽然属于职务行为，但如果“责权利”不统一，长此以往，也会挫伤经营管理团队的积极性，在改革与创新上趋于“收成”，混合所有制的优势就发挥不出来了。
（三）探索阶段的特殊性
“探索发展股份制、混合所有制职业院校”，是2014年国务院确定的办学体制改革的方向；“允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”，是国务院给予的政策路径。
但截至目前，混合所有制职业院校改还在探索阶段，关键性的核心问题还有待于明确，但探索的任务是明确的。
作为一种全新的办学类型，特征、理论、技术、运行必须形成一个体系、一个系统，就要在多个方面多个领域进行卓有成效的探索与尝试。
我给前文所述的央企学校混合所有制改革的建议方案是，管理团队持股5—10%，他们正在研究、论证、洽谈。
我觉得关于经营管理团队在混合所有制院校持股的问题，应遵循以下原则：
1、“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”的原则。
2、“形成资本所有者和劳动者利益共同体”的原则。
3、“创新、协调、绿色、开放、共享”的原则。
4、责权利高度统一的原则。
郭素森 九五至尊VI
研究室主任
2016年8月28日
