前些日子，与领导讨论起办学与教学（管理）的区别，有的同志的思维和方法，仅限于教学管理领域，很难到办学层面。这倒是原先没有思考的领域，过去大家往往把教育教学管理，譬如，校长，系主任们，混同于办学，其实这是不同层面不同内涵与外延的两个概念，在教育领域综合改革的今天，我们确实需要把这两个问题区别开，弄明白搞清楚，尤其是目前中国现行教育教学体制机制的现状。
为了辨明这个问题，先说点题外话，说明认识这个问题的重要性。
“教育家办学”，是当前教育上的一个热词。于是乎，生生的冒出了众多的教育家，一位县级市的局长不被恭称为教育家就不高兴，后来必须称之为世界著名教育家才兴高采烈；有的校长东拼西凑写出本书，就以教育家自居；有的校长出个所谓改革的题目，还没有实施，就写成经验，更以教育家自居……闲来无事，笔者就把这些“教育家”与孔子、司徒雷登、张伯苓、陶行知，甚至行乞办学的武训比较，总前者说的教育家与后者说的教育家还是存在着很大的差别的，主要是要件缺乏，甚至说当代所有的标榜为“教育家”的人，所学所作均没有达到蔡元培、张伯苓、陶行知的高度，顶多是教育领域现阶段的名人达人，但实在到不了教育家的高度。
大家看一看孔子所为，自己搭棚子盖学堂，一方面收干肉做学费，一方面募捐争取赞助，另一方面学生反哺杏坛，办学资源相对宽裕，办学经费相对充足，办学资产相对明晰，才保障了孔老夫子的办学自主权；司徒雷登在担任燕京大学校长期间，主要精力是在美国和中国募集办学经费；张伯苓在举办南开大学期间，办学经费首先来自个人捐款，其次来自基金会赞助，最后才是政府补助；陶行知、黄炎培等概莫如此；在当代引起巨大波澜的武训老先生，也是为办学经费行乞一世操劳致死……不管是“别了”还是被批判，这些人的相同特点是穷尽一生，筹集经费，整合资源，进行了自己独立思想指导的教育教学实践，都可归类为办学层面的实践。事实上，也只有相对的产权独立、财务独立、人事独立，才能更好的贯彻自己的教育思想与理念。
昨天，登录教育部网站，看到《教育部党组召开2016年重点工作年中总结推进会》，新任教育部长陈宝生强调的三大重点之一是“全面深化教育综合改革，对已经完成的改革任务要巩固成果、扩大战果，对尚未完成的改革任务要抓紧部署、积极推进”； 对进一步加强教育改革发展稳定5点要求之一是“改革抓体制。要针对群众反映强烈的教育热点难点问题，着眼于四梁八柱改革下功夫,切实解决体制机制问题，不断完善顶层设计，稳步推进综合改革，重点突破专项改革。”
陈部长所言的体制，更多的体现在办学层面，办学体制明确后，内部运行机制，譬如组织、人事、薪酬等，就会引刃而解。
在近20年波澜壮阔的高等职业教育创新与实践中，我们发现高等职业教育领域的对外交流与合作，做的风起云生红红火火，但收效不大，国外先进的理念、方法引得进来，却扎不下根，内化不了，原因何在？主要因为国外应用技术型高校基本上都是私立民办体制，政府支持到位，市场机制运行，与经济社会融合在一起发展；而中国的高等职业院校绝大部分是公办体制，国外好的理念和做法学会了也无法实施；中国本土的民办高校，基本上处在自生自灭的状态，政府的政策因办学机构性质拨款，并没有按服务性质支持，与国外私立大学的扶持力度差距实在太远。
具体到公办院校举办管理体制，政府的举办者责任固然明确，但就行政部门的责任而言，主体责任就相对模糊，甚至相互掣肘。教育部门管的是日常教育教学行为；财政部门管着建校投入、经费保障，还管着资产，甚至直接把每个教职员工的工资打到银行卡上；人社部门管着人员招聘、职称考核；编制部门管着单位和人员的事业编制；组织部门管着主要领导干部的任命、考核、提拔，等等。这样的体制，很难理清办学体制的主体责任，到底是教育部门在办学还是财政部门在办学？如此看来，连教育行政部门都没有办学自主权，学校怎么有办学自主权？从这个角度上推理，不管是校长还是教育局长，基本上停留在日常教育教学行为的管理层面，都不难提升到办学体制的层面。
不管是中国还是其他国家，举办任何一项事业，都涉及到两大要素，一是资源（用什么办）；二是体制（怎么办）。其中，资源是条件，是物质基础，资源不足可以用有效的体制机制来整合，譬如抗战期间的国统区的“西南联合大学”，再譬如延安和各根据地的“抗大”；体制机制是核心，是办法，任何一项事业的资源都不会完全充足，资源的需求也是过程性的，有了适合的适应的体制机制，事业才会实现大的发展，没有好的体制机制，即使资源再充足，也不会办出好的事业；在中国飞速发展的今天，资源相对充足，事业发展的关键是体制机制的适应性。
办学体制与教学（管理）机制比较，办学体制是“本”，教学（管理）机制是“末”，如果我们在全面深化改革的今天，还在本末倒置，围着教学（管理）领域打转，不敢甚至回避办学体制改革，仅仅是修修补补、小打小闹，不会有大的变化，大的发展，也不会产生令大家信服的“教育家”。
大家拭目以待。
郭素森 九五至尊VI
研究室主任
2016年7月
